关于摘要转发《王晓晖同志在提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议上的讲话》的通知

　　宁文明办〔2019〕5号

　　各市、县（区）文明办，区直机关文明办，自治区文明委各成员单位，自治区文明旅游联席会议各成员单位，自治区主要新闻单位：

　　现将《王晓晖同志在提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议上的讲话（摘要）》转发给你们，请结合本地、本部门实际贯彻落实。

　　自治区文明办

　　2019年2月19日

王晓晖同志在提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议上的讲话（摘要）

　　（2019年1月17日）

　　我们召开这次部际联席会议，主要是深入落实习近平总书记关于文明旅游的重要批示，研究部署今年的文明旅游工作。下面，我就做好今年文明旅游工作，讲几点意见。

　　一、进一步增强做好文明旅游工作的责任感使命感

　　文明旅游直接反映人们道德素质和社会文明程度，事关公民切身利益，事关国家和民族形象。习近平总书记对文明旅游工作高度重视，多次作出重要批示、提出明确要求。近年来，在中央文明委领导下，中央文明办会同部际联席会议各成员单位，深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，加强统筹协调，突出教育引导，强化基层基础，坚持改进创新，推动文明旅游工作取得新进展新成效。一是工作机制不断完善。由文明委抓总、文明办协调、各相关职能部门合力推进的工作机制有效运转，组织领导明显加强，督查力度不断加大，机制保障更为有力，文明旅游工作呈现出合力抓、持续抓的良好势头。二是宣传引导有声有势。中央媒体和地方媒体呼应、网上网下联动，正面宣传和反面曝光相结合，旅游、交通、出入境等重点场所宣传持续开展，逐步形成人人支持、人人参与文明旅游的社会风尚。三是主题活动日益丰富。广泛开展“文明旅游 为中国加分”主题实践活动，组织“文明餐桌”“理性消费”“绿色出行”等系列活动，推选“中国好导游”“中国好游客”，许多地方结合年轻人喜闻乐见的新鲜事物和现代流行元素，设计形成多样的活动载体，文明旅游社会覆盖面越来越广。四是制度管理明显加强。中央文明办将文明旅游纳入文明城市测评，文旅、民航、铁路等部门制定实施《旅游不文明行为记录管理暂行办法》《民航旅客不文明行为记录管理办法》《铁路旅客信用记录管理办法》，一些省市出台文明行为促进条例，强化对不文明行为的约束，推动了文明旅游工作制度化、规范化。五是公民旅游文明素质不断提高。文化和旅游部2018年中国游客文明旅游形象调查显示，中国游客境外受欢迎程度逐年上升，62.5%国外受访者欢迎并认同中国游客。境外媒体和人士认为我国抓文明旅游工作有力度有成效，有关中国公民不文明行为的报道及反映总体呈减少趋势。

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到文明旅游工作还面临不少困难和问题。一是旅游不文明仍是顽症痼疾。个别人员素质低下，少数旅游单位违规违法，引发社会强烈关注和不满情绪。去年8月到10月，高铁频发“霸座”，杭州西湖景区遭“刻字”，张掖丹霞原始地貌被“光脚踩踏”，短短3个月连续发生多起不文明行为，社会影响恶劣。二是惩戒机制发挥效力不足。对旅游不文明行为，多靠媒体曝光、靠外力作用，宣传教育多、依法惩治少。对严重不文明旅游行为，相关规章缺少具体的量罚规定；有些即使有处罚，也只能依据治安管理相关规定罚款了事，没有起到应有的震慑作用。三是服务管理跟不上新需求。我国旅游业正在从高速增长向优质发展转型，游客对旅游服务、旅游体验的高期待与旅游行业粗放式发展之间存在落差，旅游巩固服务及景区基础设施建设不完善，导游领队的总体素质亟待提升，对自由行散客、首次出境游客缺乏系统性针对性的管理手段和教育引导措施，文明旅游引导提醒没有真正落实到相关行业服务规范中，文明旅游工作还存在突出短板。这些都要求我们坚持问题导向，下更大气力攻坚克难，推动文明旅游取得明显成效。

　　我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会总书记对文明旅游的重要批示精神，进一步深化对文明旅游工作重要性紧迫性的认识，深化对文明旅游工作的规律性认识。要坚持物质文明和精神文明协调发展，从展示国家形象、增强国家软实力的高度，把文明旅游工作始终抓在手中；要坚持培育和践行社会主义核心价值观，着眼培养时代新人、弘扬时代新风，把核心价值观的要求贯彻落实到文明旅游工作之中；要坚持以人民为中心的工作导向，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，不断满足群众对旅游服务、旅游体验的高期待、高需求；要坚持依法治国和以德治国相结合，依法依规加强文明旅游规范和管理，更好地运用法治手段解决旅游领域不文明问题。通过强力有效的工作措施，狠狠地抓，坚持不懈地抓，推动新时代文明旅游工作水平不断提高，推动公民旅游文明素质不断提升。

　　二、紧紧围绕主题主线营造良好文明旅游氛围

　　隆重庆祝新中国成立70周年，是党和国家政治生活中的大事，也是开展群众性宣传教育、加强精神文明建设的重要契机。文明旅游工作要紧紧围绕、始终贯穿这个主题主线，对内营造文明和谐的社会环境，对外展现文明进步的国家形象，以喜庆祥和的文明旅游氛围迎接新中国成立70周年。

　　1.加强文明旅游主题宣传教育。要聚焦庆祝活动的主题，把爱党、爱国、爱社会主义宣传教育融入文明旅游宣传之中，大力宣传新时代文明旅游的新气象新面貌，宣传各地各部门加强文明旅游工作的新经验新做法，宣传文明旅游先进典型，引导人们在文明旅游中祝福祖国华诞、弘扬时代新风。要抓住元旦、春节、“五一”、暑期、“十一”等重要时间节点，集中组织宣传报道，以强有力的舆论声势推动文明旅游发展。新闻媒体特别是中央主要新闻媒体要把文明旅游宣传作为经常性工作，拿出重要版面时段，运用名牌栏目，持续开展宣传引导，保持长流水、不断线。新闻媒体所属网站和移动终端要及时转发文明旅游宣传报道，策划做好文明旅游专题。要做好文明旅游公益广告宣传，制作一批主题鲜明、短小耐看、生动有趣的文明旅游公益广告、动漫片，供各地各有关部门选择使用，媒体也要结合自身特点创新文明旅游公益宣传形式。

　　2.丰富文明旅游主题实践活动。要组织开展丰富多彩、寓教于乐的文明旅游主题实践活动，抓好“文明旅游 为中国加分”主题活动品牌，开展“文明旅游百城行”“你是最美的风景”“文明旅游背包行”“文明旅游我最美”等系列活动，积极倡导文明旅游新风尚。要大力发展红色旅游，深入挖掘红色文化内涵，创新红色旅游活动形式和内容，彰显时代性、体现参与性、增强体验性，让广大干部群众特别是青少年在旅游中了解党带领人民不懈奋斗的光荣历史和丰功伟绩，传承党的优良作风，接受红色精神洗礼。要精心规划设计庆祝新中国成立70周年旅游体验线路，发挥爱国主义教育基地作用，开展假日游览、参观考察、国情调研，引导广大干部群众特别是青少年观赏城乡新貌、感受社会变迁，不断提升精神境界。

　　3.抓好文明旅游重点场所宣传。目前，出入境办证大厅和口岸、机场车站、旅行社等旅游重点场所，在文明旅游宣传方面做了很多工作，要继续保持宣传力度，丰富宣传形式，增强宣传效果。要加强景区景点宣传，A级以上景区景点要在入口、通道处增设文明旅游宣传栏，景区简介、导游地图要加入文明旅游宣传内容，进入景区的沿途要布设文明旅游宣传广告。

　　要在加强正面宣传的同时，发挥好舆论监督作用，对有悖公德、有伤风俗、有损国家形象的反面案例，坚决曝光、予以鞭挞。从以往经验看，每曝光一种旅游不文明行为的典型案例，都会使类似行为大幅减少。媒体曝光要坚持实施准确、分析客观、一事一报，特别是要及时跟进报道有关部门的处罚措施和处理结果，充分发挥警示效应。

　　三、抓住重点关键把文明旅游工作做细做实

　　文明旅游工作涉及对象广、环节多，要在全面推进的基础上，抓住重点对象、关键环节，把工作做到实处、推向深处。今年重点抓好以下五个方面：

　　1.抓好重点人员专题培训。适应我国旅游事业迅猛发展、对外交流日益频繁的实际，迫切需要加强涉旅工作人员、外派劳务人员等重点人员的培训。要实施新一轮领队、导游文明旅游培训计划，按照分级分类培训要求，既抓好新导游的入职集训，又抓好老队伍的定期轮训，今年要完成对出境领队的全员培训，并尽快覆盖到全体导游。要坚持把文明出境纳入外派劳务人员和出国留学人员行前培训教育体系，配合推进“一带一路”建设，以文明和安全为主要内容，加强爱国主义、遵纪守法、社会公德、个人品德教育，引导他们增强责任意识、自觉维护国家形象。要加强中小学生境外研学活动的引导，严格落实《中小学学生赴境外研学指南》规定，督促举办者做好学生、家长的行前培训和说明工作，加强文明旅游教育，引导学生和家长共同践行文明旅游。

　　2.抓牢抓实组团游客提醒引导。组团游因其规模效应，在文明旅游中起着风向标作用，而且组团游客多为对境外法律习俗不熟悉的首次出境人员，因此，规范组团游教育管理显得尤为重要。要严格落实行前说明会制度，旅行社与游客签署旅游合同一定要明示文明旅游的内容，向游客讲清楚遵规守纪、文明旅游的要求，讲清楚不文明言行的危害。要建立领队、导游文明教育引导责任制，落实领队、导游业务工作与文明督导一岗双责，旅途行程中坚持开展文明引导和文明礼仪宣传，及时提醒游客遵章有礼，劝阻旅客不文明行为。

　　3.加强自由行游客教育。目前自由行散客在旅游市场的比重越来越高，其不文明行为也比较突出，要进一步加大教育力度，以游前把关、游中管理和日常教育为重点，努力覆盖更多散客群体。要抓住自由行散客必经的护照关、出境关、交通关等重要关口，通过告知提醒、公益广告、宣传材料等多种方式，让他们不断接受文明旅游的教育引导。要发挥好境外落地短信提示作用，针对不同出境目的地，提供有效管用的宣传提醒内容。要协调在线旅游企业通过官方网站和会员系统，在出境游客订票订房成功通知时，增加文明旅游提示内容；在推出境外目的地旅游攻略中，注重介绍风俗习惯、礼仪常识。要将文明旅游和安全旅游教育结合起来，加强规则意识和安全意识教育，实现平安旅游、文明旅游。

　　4.推动旅游行业服务提升。良好的旅游条件环境和服务质量，有助于促进文明旅游行为。要加强景点景区交通设施、便民设施等硬件建设，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，为游客提供干净整洁有序的景区环境。要积极推动A级景区开展文明单位、文明旅游示范单位创建活动，在全面提升景区建设和工作水平的过程中，提高员工素质、树立行业新风。要深入开展旅游市场秩序专项整治行动，重点整治侵害游客合法权益的突出问题，重拳打击旅游市场不合理低价游、超范围经营、强迫消费以及非法从事导游执业活动等违法违规行为，发挥旅游企业“红黑榜”制度的导向警示作用，促进旅游行业服务管理水平提升，创造让人们更加放心舒心的旅游环境。

　　5.完善节假日旅游应急机制。节假日历来是集中旅游的高峰，也往往是容易出问题的时段。要制定完善景区游客节假日高峰时段应对预案，及时做好各类突发事件的处置工作，注重运用信息科技手段加强景区管理，推行重点景区假日门票预约机制，有效实施景区流量调控，缓解假日旅游拥挤现象。要组织好文明旅游志愿服务活动，在各大景区景点公共场所建立志愿服务站点，组织志愿者在重要时间节点或重大活动期间，提供旅游志愿服务，开展文明引导、文明劝导，传递文明旅游新理念、新风尚。

　　四、推动文明旅游工作逐步走上制度化法制化轨道

　　文明旅游既要靠宣传引导、道德教化，又要靠制度管理、法治治理，制度法治带有根本性、稳定性、长期性。要坚持德治与法治两手抓，切实加强文明旅游法治建设，更好地运用法治思维和法治方式推进文明旅游工作。

　　1.深化旅游文明信用体系建设。要继续实施游客旅游不文明记录管理办法和民航、铁路旅游信用记录管理办法，加强配套措施跟进，在记录采集、信息共享、追责处罚等方面联手行动，对纳入不文明行为记录的当事人进行联合惩戒，增加限制措施，提升“黑名单”威慑力。要加强旅游行业信用体系建设，借鉴“京津冀”旅游诚信体系建设经验，实现跨区域旅游信用信息联合发布，使旅游企业、导游领队、游客的信用记录可查询可管理，加大对失信企业和个人的信用监督、威慑力和惩戒力度，并逐步融入全社会信用体系建设。

　　2.推动文明旅游入法入规。要抓住国家法律修订和各地开展旅游立法、制定文明行为促进条例的有利时机，积极推动文明旅游入法入规，为处罚旅游不文明行为提供法律依据。要用好《旅游法》《文物保护法》《治安管理处罚法》《民航法》《风景名胜区管理条例》等法律法规相关条款，能适用的要按照法律规定直接运用，能引用的要协调做好“司法解释”积极引用，用刚性的法律规定将文明旅游内化于心、外化于行。

　　3.加强旅游行业自律。旅游企业、旅行社协会、景区协会、导游协会等行业组织，要进一步健全完善行业规范，积极倡导文明旅游，引导会员自觉担当主体责任。

　　文明旅游是一项综合性、系统性工作，必须加强统筹协调、形成工作合力。联席会议各成员单位要做好责任分工，明确目标任务，细化具体举措，加强纵向督导，把工作做到基层一线。各级文明办要履行好组织实施、协调推进的职责，加强与有关部门的信息沟通和联络服务，加强分类指导、督促调研，把面上工作与重点工作统筹起来、协同推进。