一张蓝图绘到底：2020年全面建成小康社会

1月5日召开的市委六届四次全会，深入学习贯彻党的十八大精神、省委九届五次全会精神，审议通过了《中共许昌市委关于深入学习贯彻党的十八大精神在推进中原经济区建设中全面建成小康社会的决议》(以下简称《决议》)。

　　目标是行动的指南。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，省委九届五次全会明确了我省加快推进中原经济区建设、全面建成小康社会的总体要求，市委六届四次全会通过的《决议》提出了全市发展目标，为我市2020年全面建成小康社会描绘了宏伟蓝图。

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　　顺应时代要求的行动纲领

———访许昌学院经济与管理学院副院长张新铭

本报记者杨红卫

　　对于市委六届四次全会上通过的《决议》，许昌学院经济与管理学院副院长张新铭在接受记者采访时表示：“《决议》的制定和出台，经过了认真测算和反复论证，是在结合全国、全省目标和我市实际的基础上制定的，是我市在全面建成小康社会进程中的行动纲领，意义重大。”

　　张新铭认为，《决议》是市委在深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，结合我市改革开放和现代化建设实际，准确把握我市经济社会发展阶段性特征，着眼发展大局、立足富民兴许而作出的重大战略决策。《决议》围绕我市人民最关心、最直接、最现实的利益问题，从战略全局上对我市改革发展作出规划和部署，科学制定了顺应时代要求和人民愿望的奋斗目标。

　　“《决议》明确了我市全面建成小康社会和深化改革开放的奋斗目标，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重人民群众生活水平。”张新铭认为，这些目标充分考虑了我市的现实基础和长远发展，必将激励全市各界为实现全面建成小康社会目标而奋斗。

　　张新铭说，《决议》提出了“两个翻一番”的发展目标，并将通过“两步走”战略来实现，虽然利用9年时间实现《决议》制定的奋斗目标并非易事，但我市近年来发展较快、基础较好，只要我们持续求进，相信定能如期实现在推进中原经济区建设中全面建成小康社会的目标。

　　小康社会目标催人奋进

———访市委党校经济学教研室副主任刘建华

本报记者高伟山

　　市委六届四次全会审议通过了《决议》，引发我市上下强烈关注。在对市委党校经济学教研室副主任刘建华的专访中，他表达了对我市在2020年和全国、全省一道实现全面建成小康社会目标的坚定信心。

　　刘建华认为，《决议》是深入贯彻落实党的十八大精神，把党的十八大确定的战略部署落到实处，把《中原经济区规划》实施好，把小康社会建设好而制定出的统一思想、凝聚力量、目标明确、具有很强指导性和可操作性的重要文献，为我市全面建成小康社会指明了方向，意义十分重大。

　　他认为，近年来，我市无论是城镇居民可支配收入还是农民纯收入，都呈现了快速增长的势头，《决议》在这个基础上提出的分“两步走”全面建成小康社会的量化指标，是我市在改善民生方面自加压力、高位奋进。这些温暖人心的量化指标，是以人为本执政理念的生动写照，意味着我市广大群众将得到更多实惠，意味着百姓生活将更加富足、更有质量，彰显了市委让全体人民更多、更公平地分享改革发展成果的坚定决心。

　　“实现《决议》提出的目标，意味着我们要付出更加艰苦的努力，完成更加繁重的发展任务。”刘建华认为，落实好《决议》精神关键在做，关键在把正在做的事情做好，把已经做的事情做好，把谋划要做的事情做好，从而把“率先崛起、富民兴许”大业推向前进，按照“两步走”路径，确保2020年我市和全国、全省一道全面建成小康社会。

　　《决议》出台：发扬民主凝聚智慧

　　党的十八大闭幕后，市委及时召开全委(扩大)会议传达学习党的十八大精神，下发《认真学习宣传贯彻党的十八大精神》的通知，全市迅速掀起了学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。

　　去年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划》，进一步明确了中原经济区建设的方向。为把党的十八大确定的战略部署落到实处，把《中原经济区规划》实施好，把小康社会建设好，制定目标明确、具有指导性和可操作性的《决议》成为一项迫切的重要工作。

　　《决议》起草工作迅速开展起来，这项工作是在市委常委会集体领导下进行的。2012年11月19日、22日，市委分别召开常委(扩大)会议和全委(扩大)会议，就认真贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会作了部署。市委书记李亚高度重视《决议》起草工作，多次提出明确要求，其他常委也都十分关注《决议》起草工作，就一些重大问题提出了意见、建议。2012年12月28日，第53次市委常委(扩大)会议对《决议(草案)》进行了认真研究，原则上同意提交全会审议。按照市委常委会意见，起草组对《决议(草案)》作了进一步研究、修改。

　　为做好《决议》起草工作，市委常委做了大量的调查研究。李亚先后到鄢陵县、长葛市、许昌县、襄城县等地进行调研，深入乡村、社区和企业，就学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设、全面建成小康社会，与干部群众进行座谈交流，强调“要用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作”“学习宣传贯彻党的十八大精神关键在做，关键在把正在做的事情做好，把已经做的事情做好，把谋划要做的事情做好，从而把‘率先崛起、富民兴许’大业推向前进”“要按照‘两步走’路径，确保2020年许昌和全国、全省一道全面建成小康社会”。这些为《决议》起草理清了思路、明确了方向。其他常委也分别深入县(市、区)、农村和企业宣传党的十八大精神，开展调研，广泛听取意见和建议。

　　调查、起草，再调查、再起草，调查研究工作贯穿起草工作始终。经过几易其稿，形成了提交市委六届四次全会的《决议》，并最终审议通过。

　　《决议》起草充分发扬民主、集中各方智慧。《决议》起草过程中，市委积极征求各部门贯彻落实党的十八大精神、加快推进中原经济区建设、全面建成小康社会的意见和建议。对大家提出的意见，起草组进行了汇集整理和认真研究，做到了能够吸收的尽量吸收，进一步提升和完善了《决议》。

　　《决议》形成的过程，是深入学习贯彻党的十八大精神的过程，是研究落实《中原经济区规划》的过程，是谋划全面建成小康社会目标任务的过程，是统一思想、凝聚力量的过程。

　　《决议》内容：宏伟蓝图清晰呈现

　　《决议》紧扣深入学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设、全面建成小康社会这一主题展开，清晰呈现了2020年全面建成小康社会的美好前景：

　　——经济持续健康较快发展。转变经济发展方式取得重大进展，主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，实现生产总值和城乡居民收入在2011年的基础上翻一番，确保到2020年全市人均生产总值达到7万元，城镇居民人均可支配收入达到3.9万元，农民人均纯收入突破1.7万元，超过全国、全省平均水平。城镇化质量和水平明显提高，工业化基本实现，农业现代化走在全国、全省前列，粮食总产稳定在2012年水平以上。信息化水平大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升。内陆开放高地基本建成，对外开放水平明显提高。

　　——民主法制建设扎实推进。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治市全面推进，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，社会公平正义得到维护和实现。

　　——文化强市建设取得显着成效。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，公共文化服务体系比较完备，人民群众文化生活更加丰富，文化传承创新取得重大进展。

　　——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，教育现代化基本实现，城乡居民收入大幅提高，就业更加充分，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，社会管理全面加强，社会持续和谐稳定。

　　——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。全民节约意识、环保意识、生态意识显着增强，资源循环利用体系初步建立，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，森林覆盖率高于全省平均水平，人居环境明显改善。

　　对于如何实现上述目标，《决议》作了详细阐述。

　　要分“两步走”。第一步，全面完成“十二五”规划，“十二五”期间全市人均生产总值和城乡居民收入年均增速保持在10%以上，实现“两高两好”目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。第二步,再经过“十三五”五年奋斗，全面建成小康社会。

　　要站位全局。立足中原经济区核心区，按照“三化”协调、“两高两好”、率先崛起、富民兴许的总体目标和“三区两基地”的功能定位，主动融入、借力、助推中原经济区建设，努力为中原崛起、河南振兴多作贡献。

　　要明确要求。牢牢把握“六个一”：一个要领，即“四个重在”实践要领;一个战略，即全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略;一条路子，即持续探索“两不三新”“三化”协调科学发展路子;一个转变，即坚持用领导方式转变加快发展方式转变;一个形象，即以务实发展树立务实形象;一个本质，即秉承人民至上的本质要求。

　　要持续提升。在经济社会发展中，要始终坚持求真务实，始终坚持科学谋划，始终坚持“三化”协调，始终坚持为民惠民，始终坚持注重运作，始终坚持转变作风。这六个“始终坚持”是我们在长期实践中形成的宝贵经验和创新成果，必须倍加珍惜、一以贯之、不断提升。

　　要清醒忧患。我市近年来发展较快、基础较好，全面建成小康社会已具备基本条件。尤其是国务院批复的《中原经济区规划》，明确了许昌在中原经济区中的战略定位、发展定位、产业定位和功能定位，为我市加快发展提供了千载难逢的机遇。同时，我们也要清醒看到，我市经济社会发展中还存在产业结构不合理、要素约束加剧等诸多矛盾和问题，部分党员干部的能力素质与新形势新任务的要求还不相适应，实现全面建成小康社会目标任务十分艰巨。

　　《决议》要求全市各级党组织和党员干部科学判断形势，既要看到基础、优势和有利条件，坚定信心，又要看到差距、压力和挑战，增强忧患意识，重责任，勇担当，团结进取，真抓实干，确保如期实现在推进中原经济区建设中全面建成小康社会的目标。

　　《决议》关键词：“两个翻一番”

　　《决议》提出，实现生产总值和城乡居民收入在2011年基础上翻一番，确保到2020年全市人均生产总值达到7万元，城镇居民人均可支配收入达到3.9万元，农民人均纯收入突破1.7万元，超过全国、全省平均水平。

　　“两个翻一番”目标是《决议》最引人关注的地方。这个目标的制定充分考虑我市市情，符合科学发展的要义。

　　从必要性上看，这是同全国、全省一道全面建成小康社会的需要。党的十八大提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。据此测算，2020年，全国人均国内生产总值将达到57223元、城镇居民人均可支配收入将达到38219元、农民人均纯收入将达到11838元。省委提出在2012年基础上实现“两个翻一番”，我省上述指标将分别达到57189元、37645元、13696元。《决议》在反复测算的基础上，提出了我市在2011年基础上实现“两个翻一番”。届时，我市上述指标将分别达到73848元、35006元、17302元。

　　参与《决议》起草的市统计局局长韩继周说，我市人均国内生产总值和农民人均纯收入基数相对较大，如果在2012年基础上实现翻番，增长压力较大。而如果仅在2010年基础上实现翻番，无法体现“两高两好”的要求，在2011年基础上实现翻番，既符合党的十八大提出的目标要求，又充分考虑我市与中原经济区建设的目标、省定目标的一致性，还充分体现了市六次党代会提出的“两高两好”总体要求。

　　《决议》提出分“两步走”战略，是对总体目标的任务分解，既体现了市六次党代会的决策部署，又与“十二五”规划确定的“两高两好”目标紧密衔接。实施“两步走”战略，关键是第一步，即从现在到2015年，按照年均10%的增速，完成“十二五”目标任务，实现“两高两好”。据测算，这样，“十三五”就能以低于10%的年均增速顺利完成任务。第一步将为实现全面建成小康社会总目标奠定坚实基础，赢得足够空间。

　　从可行性上看，我市利用9年时间实现《决议》制定的奋斗目标，生产总值、城乡居民人均收入年均增速需分别达到7.36%、9.31%、8.48%，保持这一增速，我市具有诸多有利因素。第一，我市近年来发展较快、基础较好，全面建成小康社会已具备基本条件。尤其是国务院批复的《中原经济区规划》，明确了许昌在中原经济区中的战略定位、发展定位、产业定位和功能定位，为我市加快发展提供了千载难逢的机遇。第二，我市“三化”建设加速推进，为经济社会持续健康发展提供了强劲动力，特别是城镇化发展蕴含了巨大的发展空间和潜力。第三，随着我市产业结构不断调整，产业层次不断提高，服务业加速发展，创业环境持续优化，劳动者有望实现更高质量的就业、获得更高水平的收入。

　　只要全面把握机遇，坚持持续求进，我市一定能够实现“两个翻一番”目标，在2020年全面建成小康社会。

天宝河