评估人员对群众进行走访。南方日报记者 汤凯锋 摄

　　2018年3月，肇庆市委农村工作办公室委托广东省南方三农咨询服务中心作为第三方机构，对全市111个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的工作开展成效评估。这是广东省在乡村振兴中首个引进第三方评估机制考评该项工作的地级市。

　　评估结果与奖惩机制相结合。肇庆市委、市政府通报评估结果并兑现了奖惩——排名第一的怀集县和排名第二的广宁县，分别获得1000万元和600万元的奖金；排名末位的县则需罚扣200万元给排名第一的怀集县。

　　当前，全省各地正深入实施乡村振兴战略。南方日报记者在肇庆乡村走访发现，这种以第三方评估为“指挥棒”的探索，激励先进，鞭策落后，使新农村示范村建设形成“你追我赶”的浓厚氛围，有力地推动了乡村振兴政策落地。

　　探索▶▷ 

　　第三方评估覆盖

　　111个省定贫困村

　　“对不起，是我们没做好！”当评估人员带着村干部重新走访村庄，对每一处的扣分点进行说明后，肇庆某村的村干部不禁发出感慨。

　　而在评估初期，村干部则信心满满，认为肯定能拿高分。但看到评估人员在评估表上划来划去，他们坐不住了，对评估人员提出了疑问，觉得不应该被扣分。

　　原来，村干部以为评估就像以前一些检查一样，把主村道等主要地方清理整洁就可以过关。但以往的经验这次却不灵了，评估人员除了查看主村道，还到村庄外围的小溪、沟渠、屋后的竹林等进行查看，每发现一处扣分点，都拍照存底，并在评分表做好记录。

　　“没想到第三方评估这么认真、专业！”一名村干部坦言，严格的评估考核机制，意味着基层工作要做得更加细致、扎实。

　　这只是肇庆引入第三方机构，对新农村建设进行评估的一个场景。

　　在肇庆下辖的8个县（市）区中，有省定贫困村创建新农村示范村任务的为怀集县、德庆县、广宁县和封开县，贫困村数量分别为41个、16个、26个和28个。据广东省南方三农咨询服务中心负责人介绍，此次评估实现了对四个县111个省定贫困村的全覆盖。

　　山区县村居分散，每个行政村下辖自然村的情况不同，如何确保抽选的评估样本有代表性？第三方评估机构负责人表示，每个行政村通过随机抽样的方式选取30%的自然村（20户以上），少于3个（含3个）自然村的全部纳入评估范围。

　　据统计，在十多天的评估期内，由30多人组成的评估团共实地走访了491个自然村，访问近3000名农户，与57个乡镇、100多个行政村的近500名党员干部进行交流，收回评分表1200多份，收集各类照片等资料5000多张，撰写评估日志超过5万字，翔实记录了肇庆各地创建新农村示范村的各项工作进程。

　　突破▶▷ 

　　评估结果与奖罚措施相结合

　　记者注意到，评估采取“打分制”，参照省、市的目标和要求，制定评分表，评估人员通过实地查看和入户访谈等方式，对每个被评估的行政村进行量化打分。

　　评分表总共100分，其中村容村貌整治分值为51分，包括“三清理”“三拆除”“三整治”三大部分，下面又细分有9项创建内容。

　　由于肇庆四个县20户以上自然村的数量存在较大差异，为确保评分标准的科学性、公平性，将“20户以上自然村数量”和“贫困村人口数量”作为自变量进行线性回归建模，计算出加成分，作为最终排名的依据。

　　在诸多党政工作中，第三方评估更多是衡量工作成效的一个机制。而肇庆在乡村振兴中引入第三方评估的一个突破在于，评估结果直接与奖罚措施相结合。

　　根据肇庆市委、市政府制定的奖惩规则：排名第一的县获得由肇庆市政府支付的1000万元奖金；排名第二的县获得600万元奖金；排名第三的县不奖不罚；排名末位的县，罚扣200万元给排名第一的县，县主要负责人还要上台作表态发言。

　　此外，对111个省定贫困村中排名前30位的，挂点联系单位均给予10万元奖金；排名后三位的，挂点联系单位星湖管理局、肇庆市技师学院、人寿保险肇庆分公司负责人分别作表态发言。

　　“这次评估是对推进贫困村创建新农村示范村工作的一次极大的鞭策和提醒，我们诚恳接受、认真反思、坚决整改。”挂点联系封开县长安镇民成村的肇庆市星湖管理局一名主要负责人表示。

　　“鼓励先进，鞭策后进。”肇庆市相关负责人表示，对排名靠前的县、单位奖励和通报表扬，对排名靠后的县、单位进行罚扣，予以通报批评并责令整改，希望受到表扬的县珍惜荣誉再接再厉，后进的县振作精神，主动对标先进，迅速查漏补缺，落实整改，真抓实干。

　　肇庆市委农办相关负责人告诉记者，对贫困村创建社会主义新农村示范村的第三方评估将分三轮进行，首轮第三方评估的重点导向是评估完成村庄环境整治任务、“三清理三拆除三整治”的情况，剩余的两轮将统一部署，有序开展，每次侧重点均会有所不同。

　　效果▶▷ 

　　“现在全县都动起来了”

　　评估结果立得住，奖罚就有威力。就在肇庆市乡村振兴工作会议召开后，排名靠后的德庆、封开两县迅速行动起来。

　　5月23日，德庆县召开省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作推进会。该县主要领导在会上强调，要坚持问题导向、目标导向、群众导向、结果导向，找准差距剖析根源，深刻吸取第一阶段考核的教训，咬定全市第一名工作目标不动摇。

　　值得关注的是，该县也采取奖罚机制，推动全县新农村示范村创建工作。德庆县对在首轮第三方评估中排名前五的镇，分别颁发了50万元、40万元、30万元、20万元、10万元的工作经费；对排名前五的贫困村，分别颁发了5万元、4万元、3万元、2万元、1万元的工作经费。同时，排名靠后的镇公开作表态发言。

　　封开县也召开了省定贫困村创建社会主义新农村示范村誓师大会，县领导班子、县直单位、各镇街代表近千人参会。县委书记黄学武带领全体与会人员宣誓，将同心协力，大胆创新，排除万难，全力以赴完成示范村创建各项任务。

　　“现在全县都动起来了！”黄学武在接受记者采访时表示，为了解决该县新农村建设工作相对滞后的问题，该县一方面落实县四套班子成员挂点督导制度，组织县直机关干部回乡服务；另一方面，组织镇干部去广西贺州、梧州，四川汶川县学习，组织村干部和群众代表去评估排名靠前的村庄观摩交流，对标先进。“我们知耻而后勇，争取第二次测评时干出好成绩。”

　　怀集县虽在评估中排在首位，但也不敢松懈。“县内各镇、村之间也要排名，连续两次排名倒数的要问责。我现在很大部分精力都放在贫困村创建新农村示范村工作上，26条自然村的每条巷子我都熟悉。”怀集县一名镇委书记坦言。

　　“我们心服口服，很赞成这种考评方式。”怀集县一名镇委书记认为，第三方评估超脱了利益牵绊，不受地方影响，保持了独立性，更具公信力和说服力。

　　专家观点 

　　第三方评估是政府绩效管理有益补充

　　着名“三农问题”研究专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，如果有关指标简明、透明、合理，且有市、县两级政府间的相互承诺，第三方评估就能起到加强有效监督、落实责任的作用。如果前述条件不存在，第三方评估的意义也不大。从评估组织程序及评估结果运用来看，肇庆市探索的第三方评估具备了这些条件。

　　“这是推动国家治理能力现代化的一种新方法运用和创新。”华中师范大学中国农村研究院教授刘义强认为，肇庆引入第三方机构评估新农村建设，无论是从评估对象、流程的确定，评估机构的选取，还是评估结果的运用都很周密、成体系，使第三方评估的效益得到了放大。刘义强建议，政府绩效考核可坚持内外结合的原则。内部评估着眼于一些可以量化、可核查、可上报的硬事实、硬指标。涉及村容村貌改进、农民对政策实施满意度等很难从上报资料中获得有效数据的内容，可采取第三方评估方式，在推动、改进工作上会有更好的抓手。

　　“第三方评估具有独立性、公平性、科学性，成为政府绩效管理的有益补充。”国家精准扶贫工作成效第三方评估专家组成员、山西大学中国城乡发展研究院乔陆印老师认为，第三方评估跳出了上级督导检查的形式，评估团队独立于各级政府部门，与评估对象没有直接的利益和利害关系，能够较好地保证评估的客观和公正，更能达到“以评促改”的目的。（南方网全媒体记者 汤凯锋 马喜生 南方农村报记者 段凤桂 王伟正）