闵行区创建全国文明城区专报

2018年第20期（总第174期）

闵行区精神文明建设委员会办公室             2018年10月29日

【创建要闻】

² 区文明办召开基层社区“创全”点位规范建设现场观摩会

【创建动态】

² “进博会”闵行城市文明志愿者正式上岗

² 颛桥镇举办“青春奉献进博会 携手共创文明城”城市定向赛

【经验交流】

² 以“红色物业”创建助推闵行“美丽家园”建设，创造百姓高品质美好生活

² 打赢无违创建攻坚战  提升古美文明新能级

【创建要闻】

区文明办召开基层社区“创全”点位规范建设现场观摩会

为认真落实创建为民、创建惠民要求，进一步加强基层社区“创全”点位建设，10月24日上午，区文明办在古美路街道召开现场观摩交流会，推进全区学雷锋志愿服务站点和社区未成年人文体活动点、社区家庭教育指导服务点（简称“一站两点”）规范建设。各镇、街道、莘庄工业区宣传委员、文明办负责人、志愿服务中心负责人及相关单位“创全”联络员参加会议。

与会人员首先来到新时代富嘉花园社区，实地参观了社区学雷锋志愿服务点、社区综合文化中心引导标识、公益广告宣传、社区精神文明建设宣传橱窗，重点观摩了社区综合文化中心及“一站两点”的整体规划、设点布局、空间利用、功能展示、资源整合及工作记录，现场互动交流社区日常管理、常态运行、宣传发动、活动组织等具体工作。

在随后召开的交流座谈会上，富嘉花园社区交流了在党建引领下，充分发挥社区平台作用，以居民需求为导向，发挥居民自治，合理利用空间布局，聚拢各方力量，打造社区特色的做法。古美路街道从空间改造、队伍培养、项目扶持、服务保障、文明建设等方面介绍了街道全员参与、全力以赴做好“创全”工作的经验。

针对基层社区如何更好地加强“创全”点位规范建设，区文明办强调，一是要加强学习、提高本领，通过观摩学理念、学做法、学技巧，因地制宜地落实到实际工作中去；二是要加强交流、资源共享，注重工作形式和工作实效，稳扎稳打，层层落实；三要做好准备、迎接大考，做到细之又细不丢分，实事求是接地气，落实责任不打折。

会上下发并解读了闵行区学雷锋志愿服务站、社区未成年人文体活动点、社区家庭教育指导服务点实地检查测评标准与工作内容，明确了各类点位的建设标准和指标要求，互动交流了目前存在的问题与困惑。

【创建动态】

▲“进博会”闵行城市文明志愿者正式上岗。全区“进博会”重点保障区域（三镇一街道）共建立城市文明志愿服务站29个，设立志愿服务岗66个，涵盖交通枢纽、地铁站点、公交站点、商业广场、窗口单位等7大类志愿服务点位。10月23日，重点保障区域1500余名“进博会”城市文明志愿者正式上岗。全区28000余名平安志愿者、千余名“进博五彩先锋”党员志愿者也同时服务在闵行的各个商圈、道路车站、公园景区、窗口单位等，全力以赴支持进博、参与进博、服务进博、奉献进博。

▲颛桥镇举办“青春奉献进博会携手共创文明城”城市定向赛。机关事业单位、村居社区、校园、企业、区域化共建单位等30支队伍参加比赛，任务路线涵盖颛桥十景长廊、文明角、红色物业、青春社区、志愿者中心等代表颛桥历史文化沉淀与文明建设发展的点位，意在让广大颛桥青年感受颛桥人文魅力、迷人景色和日新月异变化的同时，进一步增强光荣感和责任感。

【经验交流】

以“红色物业”创建助推闵行“美丽家园”建设，

创造百姓高品质美好生活

2018年以来，为提升小区文明建设整体水平，加强美丽家园长效管理，区房管局会同社建委等部门聚焦小区建设“痛点”“难点”问题，积极寻找突破口，以“党建领航•红色物业”创建活动为抓手，探索并形成了“三个坚持”的有效做法，进一步夯实文明城区创建基础。

一、坚持“一个核心”，强化党建领航社区治理文明自治

“红色物业”创建关键是通过健全体制机制，使居民区党组织成为社区各类组织、各项工作的领导核心。当前，业委会不尽责、物业服务不规范成为居民心中的“痛点”“难点”，也是社区治理的两大短板。为此，区房管局牢固树立“大物业、大社区”的理念，把党建领航这条主线贯穿始终，深化“四位一体”运行机制，统筹抓好业委会和物业服务企业，构建以居民区党组织为领导核心，多方参与的共治格局。在业委会建设中，通过落实一套评估体系、两本大会样张、三个文本示范、四项履职承诺、五项基本制度，规范业委会组建和运作，目前业委会组建率达93%。着重强化居民区党组织对业委会成员的“人选把关机制”，把优秀党员、“三长”、符合条件“两委”成员选入业委会，在2018年新组建或换届业委会中，至少有2名以上党员业委会数量达到70%，居民区“两委”委员与业委会委员交叉任职率达到98%以上,并在有3名及以上党员业委会中成立党的工作小组，比率达到85%。在物业服务方面，积极探索建立居民区党组织领导下的服务质量评价和监督机制，通过组织社区党员、志愿者担任物业企业品质监督员，建立“红黑榜”、信息公开等机制，引导业主合理谨慎选择物业服务企业。今年以来，全区物业服务费成功上调小区81个，引入优质物业企业32家，归并劝退物业企业12家。

二、坚持“挂旗亮色”，打通物业企业群众联系平台

“红色物业”创建核心是加强物业企业党建，把物业服务企业打造成党组织联系群众的重要平台，服务群众的重要力量。全区1063个小区，在管物业企业281家，其中121家企业只管1个小区，物业企业党建总体水平较低，规模效应尚未形成，服务水平参差不齐，群众满意度较低。为此，通过抓覆盖、建阵地、育人才，不断做实物业行业党建。一是抓覆盖，大力推进物业服务企业党的组织和工作覆盖，有效推动符合条件的物业企业党组织“应建尽建”。2018年以来，全区新组建物业企业党组织30家（全区共83家）。各街镇在组织形式上做了有效探索，七宝镇成立了物业工作党委，梅陇镇成立了镇属物业行业委员会，古美路街道成立了物业服务企业片区联合党支部，浦锦街道成立了“红色物业之家”，区层面正在会同物业协会筹建全区物业服务企业联合党委、建立党委联席会议制度。二是建阵地，打造“六有”阵地（即有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度），推进阵地“可视化”建设，注入“红色基因”，丰富“红色元素”，落实主题党日、三会一课等基本制度，做实物业行业党组织规范化建设。目前新虹爱博五村、古美东苑半岛、颛桥莘闵荣顺苑、七宝春晖小区等18个“红色物业”示范小区基本完成，还有一批示范小区正在创建过程中，预计年底可以达到56个。三是育人才，注重把物业企业业务骨干培养成党员，大力挖掘优秀党员并培养成业务骨干，目前全区物业企业党员人数达589人。以党员为骨干，依托闵房集团组建区房屋应急抢险突击队伍，每个街镇组建一支镇域应急抢险突击队伍，全区房管领域形成“1+14”应急维修和抢险新机制，在2018年防汛防台期间发挥了重要作用，也涌现出了一批优秀物业“工匠”。

三、坚持“提质拓面”，着力提升物业行业服务能级

“红色物业”创建目的是提升物业服务规范化和精细化水平，提升居民满意度和获得感。通过推行“四个一”行业标准化建设（即立好一个门岗、明净一个窗口、扮亮一支队伍、公示一块牌子），提升物业服务形象，目前小区标准化建设达标率已达30%（年内目标为50%，明年全覆盖）。通过引入专业社会组织开展物业费评估、工程项目审价、维修资金代理记账、群众满意度测评等项目来助力物业行业监管，如已有144个小区实施了第三方“代理记账”，更加高质量地实现账目公开。通过信息化手段，拉近居民与物业管理的距离，马桥镇“社区智能管理系统”、七宝镇“物业云”、梅陇镇“YI平台”、古美街道“邻里云”等各具特色，广受欢迎。区房管局在新虹街道“物业监督平台”运行的基础上，升级推出了“闵行物业服务直通车”，实现了手机“一键报警”功能，并正在同步研发“物业监管评价系统”，在同一平台上对全区物业服务企业进行综合评价，充分形成优胜劣汰的市场氛围。同时，通过开展行业争先创优等评选活动，逐步提升物业服务人员的职业荣誉感，提升物业服务企业的社会责任感。

打赢无违创建攻坚战  提升古美文明新能级

无违建居村（街镇）创建工作既是“五违四必”工作的再深入、再提升，是一场新启幕的“攻坚战”，也是“创全”工作的重要组成部分，直接关系到居民群众对精神文明建设的认可度与满意度。自2017年底以来，古美路街道紧紧围绕区委、区政府关于开展无违建居村（街镇）创建工作的总体要求，坚定目标、下定决心、攻坚克难，全力推进无违建创建工作。创建期间，共拆除存量违建65处、1035.5平方米，拆除在建违建68处、654.2平方米，形成了违法建筑防控及治理长效机制，实现了全街道“无违建居委”创建率达到100%的工作目标。

一、 上下一条心，全局一盘棋，凝聚创建合力

1、加强组织领导。自“无违建街道”创建工作开展以来，街道始终把创建工作列入党工委、办事处重点工作、列入“创全”重点工作，成立了创建工作领导小组，由街道党工委副书记、办事处主任陆慈军任组长，街道管理办等相关职能部门负责人及各居委书记任领导小组成员，统一领导全街道无违建居委（街道）创建工作。同时，在城管中队（拆违办）设立了专项领导小组办公室，负责日常工作开展。

2、明确职责分工。制定了《古美路街道关于无违建居委（街道）创建工作的实施方案》。召开无违建创建工作大会，对创建工作进行统一部署。明确各职能部门及居委的工作目标任务，即确保在2017年底全街道“无违建居委”创建率达到100%，并完成“无违建街道”申报；在2018年，全面巩固无违建创建成果，严格按照“无违建居委（街道）”的创建标准，加强区域日常监督力度，加强源头管控，形成防违控违长效机制。

3、强化宣传发动。第一时间对各居委进行答疑解惑。针对前期居委在违建排摸及材料申报中存在的疑问，街道拆违办迅速组织召开专题答疑会，对违建排摸和创建方案进行了解释说明，并对居委申报中碰到的实际问题与困难进行沟通和解决，建立了“无违建居委”创建微信群，打通联系渠道，及时对居委进行帮助指导。第一时间在各小区进行宣传发动。通过《古美家园》报、古美家园微信公众号等媒体，向辖区居民群众宣传“无违建街道”创建工作。各居民区还通过黑板报、宣传横幅、海报等多种形式，宣传创建工作，提高居民的认识，加大居民的认同，营造良好的工作氛围。

二、强化一张网，借助一平台，增强创建推力

1、强化网格管理密度。进一步合理划分网格，根据居民数量、分布特点及地理位置等实际情况，将辖区网格数从之前的47个增加至106个，建立精细化管理的网格地图。在此基础上，整合“六进人员”157名进入责任网格块，补充建立“居委干部+专职巡查员+三长志愿者+物业巡查队伍”的网格化自治和共治管理组织架构，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。依托网格化管理模式，做到违法建筑及时发现、及时制止，实施有效防控措施。

2、增加网格管理力度。以“一天一汇总、一周一通报、一月一排名、一季一考核”的方式，强化前端管理案件的处置能效，并要求业务部门以“破瓶颈，补短板”为工作目标，提出改进措施，抓落实，讲实效，切实提高了违法建筑的前端发现能力。统筹多方执法力量，健全以“公安+城管+市监”为主的“3+X”联动执法机制，将各方力量有机整合在一起，开展“全科式”执法，强化后端的案件处置力度。目前，每周二、三、四，对街面各类问题进行联合整治，周一和周五专门对小区内各类问题进行整治，有效提升违法建筑的联合整治效果。

3、拓展网格管理深度。今年以来，古美通过试点一标六实”警用地理信息系统，以标准电子地图为基础，基于实有人口信息、实有房屋信息、实有单位信息、实有群防群治信息、实有安防信息、实有警情信息6大数据库，并结合社区治理的需求，推进构建“社区大脑”平台，将“网络化元素”不断融入网格化管理。通过“社区大脑”平台，建立覆盖面广泛的多维度信息系统，为网格化管理工作人员配备移动服务记录仪，及时进行信息共享，实时掌握工作动态。网格工作人员也可通过此平台及时回复居民诉求、处理社区事务、调整服务方案，以多种途径为居民提供零距离服务，精简与压缩了包含违建处置在内的各项社区事务处理环节，大幅提升事务处理、问题解决的效率。

三、坚持一机制，突出一主线，注入创建动力

1、坚持依托居民自治这一长效机制。在“无违建街道”创建过程中，强化居民的参与和自我管理，建立“三鸟齐鸣”机制。一是啄木鸟发现机制。成立志愿者巡逻队，志愿者在巡逻的过程中遇到新增违建第一时间记录在案，第一时间沟通劝说，第一时间上报居委。二是布谷鸟议事机制。建立小区人才库，发掘民间智慧，让“无违建居村”创建各项工作开展得更科学、更顺畅。三是百灵鸟宣传机制。依靠小区内群众基础好、动员能力强的居民，围绕“无违建街道”创建做好宣传工作，让教育劝导更加鲜活、更接地气。

2、突出群众工作法这一主线。坚持拆违不拆心，事了情不了，用群众工作方法来做拆违。加大对违建业主上门沟通力度，想尽办法获得其理解和支持。在拆违的同时对居民的实际困难予以关注，解决群众的后顾之忧，做到“拆违不拆心”。既抓“重点问题”，突出一个“实”字，对群众关心的外墙渗水、屋顶漏水、楼上抛物这三大问题，成立了专门的修漏补渗施工队伍，对抛物行为加大了宣传教育力度；又抓“细节问题”，着重一个“细”字，对群众的一些细节要求，如空调移机、水电煤气修复、局部平整及粉刷等要求，一一予以满足。