自2016年12月由文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，两年来，中山市按照“政府主导、统筹规划，分级投入、分层管理，资源共享、社会参与，试点先行、分步实施”的建设原则，积极探索文化馆总分馆服务体系建设，初步形成了“两式两员四协同”运行模式。实现两种模式，市、镇、村三级群文活动、文艺创作、业务培训、数字服务等四方面的协同联动，推动全市公共文化服务均衡化、标准化，从而实现城乡居民公共文化资源共建共享和服务效能提升。

文化馆总分馆模式让市民得以享受更贴心的文化服务。 记者 孙俊军 摄

　　两种模式，提升基层服务能力

　　中山市作为不设市辖区的地级市，全市公共文化机构实行市-镇-村（社区）三级管理，一方面，市文化馆为国家一级文化馆，全市24个镇区文化站也于2007年全部达到省特级标准，全市公共文化服务总体水平较高，但上强下弱依然存在；另一方面，个别镇区文化站综合实力突出，自成体系的愿望比较强烈。为了激发各镇区加入文化馆总分馆服务体系建设的积极性，《中山市文化馆总分馆服务体系实施方案》在以中山市文化馆为中心馆的前提下，设计了A、B两种总分馆模式。A模式即以市文化馆为总馆，以镇区宣传文体服务中心为分馆，以行政村（社区）综合性文化服务中心为服务点，以提供群众性文化艺术服务的其他社会各类设施或机构为共享文化馆（共享文化服务点），形成中山市文化馆总分馆；B模式即以镇区宣传文体服务中心为总馆，以行政村（社区）综合性文化服务中心为分馆或服务点，以提供群众性文化艺术服务的其他社会各类设施或机构为共享文化馆（共享文化服务点），形成镇区文化馆总分馆。AB两种模式并立，尽管总馆主体不同，但准入门槛、运行管理要求是一致的，这样既给予条件突出的镇区提供了自主选择权，也为后进镇区设定了一个“跳一跳就够得着”的上升通道。目前，两种模式均处于试点阶段，经各镇区自主申报，A模式已经发展了三乡镇、东凤镇等5个试点分馆，B模式则在小榄镇探索开展。

　　“上挂下派”，用人盘活文化资源

　　协同联动，提升整体效能

　　文化馆总分馆服务体系的重点不在于单个文化馆（站）的提档升级，而是体系内公共文化服务效能整体提升。近一年来，中山市文化馆总分馆服务体系在“两式”框架下，以“两员”为纽带，着力实现市、镇、村三级群文活动、文艺创作、业务培训、数字服务等四方面的协同联动，推动全市公共文化服务均衡化、标准化，从而实现公共文化资源共建共享和服务效能提升。

　　在活动联动中，2018年中山市文化馆除了完成常规面向全市所有镇区的惠民下乡活动，还作为总馆组织策划了多个面向分馆的特色活动，额外为分馆送去精品演出5场、精品展览5场、“艺术随我行”亲子活动5期，其中举办的“新时代 新征程”中山市文化馆总分馆文化志愿者欢乐SHOW，区别于常规的送戏下乡，市文化馆对晚会的节目组织、舞美、灯光、音响等全要素进行规格提升，先后在东凤、三乡、坦洲、南区、开发区等5个分馆进行巡演，场场火爆，此外，中山还将多个品牌活动下移至分馆举行，提升镇分馆举办大型文化活动能力，“市民大舞台”之“2018中山市少儿才艺大赛”“2018中山市广场舞大赛”等高规格的文艺演出均在三乡镇、东凤镇两个分馆设立初赛分赛区，基层群众对此赞不绝口。

　　而培训方面，市文化馆不仅通过增加参与名额的渠道，提升分馆的参与度，还将多个全市性培训活动下移至分馆举行，如2018年中山市文化志愿者骨干及专业知识培训班、2018中山市咸水歌演唱提高班、东乡民歌演唱提高班等等。文艺创作方面，结合年度各类业余文艺创作评选活动，针对分馆的薄弱环节派出创作干部深入辅导，对重点作品以联合打造的方式给予一定的创作扶持。全年联合各分馆打造少儿艺术精品节目2个，辅导节目5个，获得了省级奖项3个，市级奖项4个。数字化协同方面，除了在文化馆网站开通总分馆专区，打造一站式综合性数字服务平台，还积极谋划以网络智慧课堂为切入点，构建覆盖市、镇、村三级数字远程培训体系。

　　在公共文化服务领域，人是最重要、最核心的要素，因此全国各地实施的文化馆总分馆制都十分重视发挥“人”的纽带作用，通过采取“上挂下派”“专兼结合”等方式，用“人”盘活文化资源。中山市文化馆总分馆服务体系建设也充分借鉴了兄弟单位的先进经验，通过统一招聘、统一培训、统一管理，以政府购买服务岗位的形式，实行总馆向分馆派驻组织员，分馆向服务点派驻文化专员的“两员”制度。以A模式为例，目前中山市文化馆每建成一个分馆，都会配备一名组织员，负责总馆与分馆、服务点的联络与对接，参与分馆及其服务点的协调、巡查、反馈等工作，并且每周不少于3天派驻分馆开展服务工作。对此，分馆试点反馈予以了充分肯定，认为组织员不仅分担了分馆的日常工作，缓解了基层人手不足的问题，更重要的是强化了总馆与分馆间的联络对接，很好地将总分馆的管理理念、工作方法贯彻到各分馆执行，为总分馆制建设取得实效提供了人力保障。(中山日报记者 冷启迪）

　　延伸信息

　　文化馆总分馆服务体系建设现状

　　◆已通过验收：三乡分馆、东凤分馆

　　◆已申报未验收：

　　2019年验收：小榄总馆、开发区分馆、南区分馆、坦洲分馆

　　2020年验收：东区分馆、港口分馆、黄圃分馆、古镇分馆、民众分馆