创建全国文明城市简报2019（第二十三期）

〔外地经验〕

哈尔滨市突出五方面重点

全面推进创城工作

9月3日下午，哈尔滨市创建全国文明城市工作第四次推进会议召开。会议学习传达了省委书记张庆伟对中省直部门参与支持哈尔滨创建全国文明城市工作的批示精神，以及驻哈中省直部门支持参与哈尔滨市创建全国文明城市工作推进会议精神。与会人员观看了创城工作模拟测评通报纪实片，香坊区、双城区、市城管局、市交通运输局、哈尔滨投资集团在会上作检讨发言。会议针对哈尔滨市老旧小区升级改造、城乡结合部和城区村镇环境综合整治、非法小广告整治、校园周边环境净化和交通拥堵治理五方面工作存在的问题进行深刻剖析，提出明确要求。市委常委、统战部部长梁野出席会议并提出要求。

（1）拿出切实可行的真招——深入实施老旧小区升级改造工程

加强老旧小区升级改造是老百姓关注的焦点问题。目前，哈尔滨市老旧小区环境“脏、乱、差”的问题还比较突出、比较普遍，主要是“八乱”“四差 ”“三脏 ”“三不强”。哈尔滨市将对正在升级改造的老旧小区重点做好以下几方面工作：

基本的配套设施，包括路面破损修复，楼道粉刷，楼道破损玻璃和照明灯的维修，设置垃圾分类设施，完善消防设施、无障碍设施等；

提升类的基础设施，包括公共文体活动场地等；

达标的创建氛围，包括社会主义核心价值观公益广告，“讲文明、树新风”公益广告，精神文明建设宣传栏，市民文明公约展示，文明城市、文明社区、文明家庭等精神文明创建内容展示，志愿服务站点等；

完备的物业管理，要实现无杂物乱堆乱放，无小广告乱涂乱贴，无电线私搭乱接，无占用堵塞消防通道，无垃圾乱扔乱放，无楼体墙面、楼道玻璃和照明灯破损，无不文明养犬行为，无随地吐痰和大小便等8个方面标准。

会议强调，各区是老旧小区升级改造工作的责任主体，要对上报的老旧小区，逐一进行地毯式全面排查，做到无死角、无盲区。

（2）拿出一抓到底的劲头——深入实施城乡结合部和城区村镇环境综合整治工程

目前，哈尔滨市城乡结合部存在主要问题是交通秩序乱、市容环境卫生差、长期占道经营；公共基础设施缺失、道路破损等突出问题。下一步，哈尔滨市将以“清除、完善、规范、治理”为重点，打好 “6541”创城工作攻坚战，即做到六个清除、五个完善、四个规范、一个治理。

“六个清除”，即重点清除存量垃圾、清除卫生死角死面、清除乱堆乱放、清除乱搭乱建和露天棚厦、清除破旧和影响市容形象的牌匾、清除残垣断壁。

“五个完善”，即对人行步道及坑洼路面进行维修改造，完善路面标志；对已经破损的垃圾箱、路灯等设施进行维修更换，完善内容和视觉效果；对破损的公益广告及时更换，完善点位配套装置；对公共文化活动场所进行升级改造，完善用途和功能；对公厕进行提档升级，完善日常保洁和无障碍设施。

“四个规范”，即规范摊点，对店外经营，占道加工、修理、洗车等问题进行规范；规范车辆停放，对城乡结合部的道路两侧乱停乱放机动车进行规范；规范建筑工地，对在建工地围挡进行规范，增设标准化公益广告；规范商家牌匾，对不符合城市容貌要求，尺寸大小不一，影响城市形象的商家牌匾一律拆除，一条街一条街地进行统一规范。

“一个治理”，即加大城市周边农村环境整治力度。

（3）拿出啃硬骨头的精神——深入实施小广告整治工程

小广告是城市的“牛皮癣”。下一步，哈尔滨市将对非法制作、张贴小广告人员及窝点依法进行打击，构成犯罪的要移送司法机关，形成高压态势，重点落实好“巡、清、停、宣、疏、联、考” 七字工作法。

巡，即巡查。建立日巡查制度，加大巡查频次，及时制止正在实施的乱涂写、乱张贴行为，不听劝阻的，由公安部门依法查处。各部门、各单位要及时受理乱贴乱画非法小广告举报案件，第一时间现场取证，调查处理。

清，即清除。及时清除辖区内各类乱贴乱画非法小广告，做到本色覆盖，无“二次污染”。

停，即停机。对举报和巡查发现的非法小广告信息发布者的手机号、电话号、微信号、QQ 号等，依照相关法律法规，实施“中止通信工具使用”等惩治措施，并请市城管局开通专门举报电话，欢迎市民举报。

宣，即宣传。深入临街单位和商铺，宣传《哈尔滨市容管理条例》《哈尔滨市城市环境综合管理办法》等法规规章，做到深入人心、人人皆知。新闻媒体要加大对正面典型宣传引导和反面典型曝光的力度，重点曝光一批反面典型案例，对屡禁不止的违章企业或行为人，在依法处罚的基础上，列入失信惩戒“黑名单”。

疏，即疏导。在对非法小广告进行严厉打击的同时，按照方便、规范的要求，要在非主干街路的居民小区内，合理设置公告栏，方便市民发布各类合法广告信息。

联，即联合。部门必须上下、左右联动。各区是整治非法小广告工作的责任主体，对辖区内各类非法小广告，要“发现一起，清除一起”。各区公安、教育、市场监管、文化等职能部门依据非法小广告联系方式，寻根溯源坚决从重从快依法打击非法行为。

考，即考核。采取媒体曝光、内部通报、每周讲评、每月评比等方法，将清理成效、查处情况、破案数量、工作成效等指标纳入创城工作考核范围，并在媒体开辟“红黑榜”专栏，定期公布考核结果。对监管整治不力的相关单位和责任人，依据有关规定予以问责处理。

（4）拿出攻城拔寨的勇气——深入实施校园周边环境净化工程

哈尔滨市将严格按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，层层落实工作责任制和责任追究制，重点做到“四严”。

严查违规网吧。各区要组织公安、文化、市场监管等部门对中小学校周边 200 米范围内的网吧，坚决依法予以取缔。对符合条件的网吧，要严厉查处接纳未成年人、未实名登记等违法违规行为。

严整文化娱乐市场。各区要组织公安、文化、市场监管、体育等部门对中小学校周围 200 米范围内开办的歌厅、舞厅、卡拉 OK厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，坚决依法予以取缔。

严管医疗机构。各区要组织公安、卫健部门，对中小学校周边200米范围内非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所，坚决依法予以取缔。

严控不安全食品和低俗产品。各区要组织公安、市场监管、城管、文化等部门要对中小学校周边小卖部、饮食店、流动摊点等食品卫生状况进行专项检查，对存在贩卖过期、变质和“三无”等不安全食品的商家要坚决依法予以取缔，对售卖恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、饰品和非法出版物的商贩要坚决依法予以取缔。

（5）拿出战之必胜的决心——深入实施交通拥堵治理工程

当前，哈尔滨市交通最突出的问题是“三乱两低一落后”。“三乱”：行车秩序乱，停车秩序乱，外卖送餐、送快递电动车行驶乱。“两低”: 相关人员素质低、交通设施科技含量低。“一落后”：主要是交通基础设施落后。下一步，哈尔滨市将做到“两治理、一提升”。

“两治理”：治理动态交通秩序和静态交通秩序。

治理动态交通秩序。严管严罚，对当前突出的交通乱象要开展一次集中专项整治，进一步形成高压严管严罚态势，让驾驶员不想违法、不能违法、不敢违法。管住送餐和快递群体，落实外卖、快递企业的主体责任，对一年内三次违法的要列入失信惩戒黑名单。科学调配警力，主次干路、重要交通路口、学校周边、繁华商圈要提高见警率。

治理静态交通秩序。合理规划停车泊位，最大限度挖掘和整合资源，设计安排好错峰停放；鼓励具备条件的机关、学校、企事业单位停车场夜间对外开放，居民小区全天对外开放。完善交通设施，相应加大资金投入，确保设施完好。向科技要交通，借鉴杭州等城市智能交通的成功经验，主动对接有实力的一流科技企业，借助外脑把“交通云”建设好，把交通“大数据”应用好，不断提升市区车辆的通行效率。

“一提升”：提升市民文明交通素质，抓源头教育、典型教育和普及教育。（2019-9-3 来源：ZAKER 哈尔滨）