【移风易俗】
2019年我区“红白理事会工作加强年”
活动推进情况和需要把握的几个问题
自治区文明办
今年8月初以来，我们采取审看各地报送材料，深入银川、石嘴山、吴忠、中卫市10个行政村实地调研，调阅今年两次意识形态工作巡视资料等方法，对2019年我区“红白理事会加强年”活动推进情况专题研判、梳理归纳。总体看，各地以“加强年”为抓手，以遏制“高价彩礼”和婚丧喜庆大操大办为重点，推进移风易俗持续深入发展，但也存在一些短板和问题，需要进一步做好加强和改进工作。
一、基本情况
今年是我区整体推进移风易俗的第三年。截止2019年1月，全区2200多个行政村实现“红白理事会”组织、“村规民约”修订全覆盖。围绕开展“加强年”活动，各地结合中央巡视反馈问题整改任务，制定《红白理事会工作加强年实施方案》等，认真部署、精心组织、抓好落实。春节前后，各地广泛组织移风易俗宣传“进组入户”行动，仅吴忠市县区入户总数就达22万户。各县区普遍建立文明委成员单位包村宣传机制，一批先进红白理事会、移风易俗示范户受到表彰。目前，各地已举办红白理事会成员培训932期，参训人员达48986人次。4月，自治区启动新时代文明实践中心建设试点工作，把持续推动移风易俗纳入其中，运用志愿服务方式加以推进。9月，我部与文化和旅游厅、妇联组织的移风易俗文艺演出已在固原市启动，拟巡回演出40场。以南部山区彭阳县为例，两年多来，全县4500多个家庭婚事新办、丧事简办，并涌现一批“零彩礼”家庭，农村结婚彩礼普遍下降约三分之一左右。今年6月，我区整体推动移风易俗的做法，在全国文明办主任培训班上作交流推广。
二、主要做法
加强红白理事会建设是推动移风易俗的基础性工作。从我们了解的情况看，各地突出宣传引导、开展实践活动、强化制度保障，采取多种行之有效的方法，夯实基层基础，推动这项工作更加扎实有效的开展。
（一）各级重视，高位推动。紧扣脱贫攻坚和乡村振兴这个主题，各地把加强村红白理事会建设作为推动移风易俗的重要环节，列入党委政府议事日程，纳入农村精神文明建设来高位推动。年初，石嘴山市针对一些村红白理事会在移风易俗中发挥作用不够的问题，制定《关于2018年脱贫攻坚成效考核反馈移风易俗问题的整改方案》，发挥村“两委”作用，指导做好红白理事会成员调整工作，强化服务管理职能。针对有的“村规民约”修订照搬照抄，没有划定彩礼钱、份子钱“红线”现状，今年以来，吴忠市红寺堡区、青铜峡市等以乡镇为单元，由红白理事会组织推动300多个行政村（社区）重新制定《市民（居民）婚丧喜庆公约》。4月，自治区意识形态工作巡视资料显示，利通区委建立由纪（监）委、组织、宣传、民政等10个单位组成移风易俗联系会议制度，把红白理事会建设议题纳入其中，打牢推动移风易俗的组织基础。我们在贺兰县常信乡新民村村部看到，该村建有移风易俗工作室，红白理事会机构和章程齐全，村民红白事办理有登记台账。
（二）教育引导，扩大覆盖。围绕解决群众对移风易俗知晓率不高的问题，年初以来，各地按照自治区文明委的统一部署，引导村镇干部、党团员和红白理事会成员做志愿者，采取“进组入户”宣传等方式，扩大宣传覆盖面。固原市制作移风易俗年历画2万张、宣传彩页3万多份，在全市254个行政村发放。上半年，海原县运用农村文化广场、“农民夜校”等阵地，在19个乡镇开展移风易俗宣讲巡演活动。平罗县陶乐镇庙湖村红白理事会重视阵地建设，设置移风易俗宣传一条街，让村民在潜移默化中受到教育。彭阳县组织移风易俗模范户、民风建设示范户走进“道德讲堂”和“新时代农民讲习所”等，用群众身边鲜活的事例教育引导群众。
（三）突出重点，开展培训。开展“加强年”活动有一项重要工作，就是要抓好培训。今年以来，各县（市、区）以村镇干部和理事会干部为重点举办培训，学习了解中央、自治区和市、县（区）四级有关推动移风易俗的基本要求，熟悉红白理事会职责，以及婚事新办、丧事简办等事项，提高红白理事会服务群众的能力。截止6月，吴忠市由市民政局牵头，各县（市、区）文明办、民政局配合，已累计举办红白理事会培训510期，培训人数24200多人。彭阳县以“推动移风易俗、树立文明乡风”为主题，请专家学者对600多各村镇干部、工作人员、村“红白理事会”会长、副会长等进行系统培训。
（四）选树典型，示范引领。今年上半年，各地在“加强年”活动中，结合评选第七届全国道德模范、第六届自治区道德模范和第四届“宁夏好人”，选树表彰一批婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等方面的先进典型。石嘴山市在评选表彰“文明家庭”等基础上，选树表彰先进“红白理事会”和“移风易俗模范户”20个。吴忠市出台《推进移风易俗助力乡村振兴激励办法（试行）》，对移风易俗先进典型给予政策扶持。两年来，西吉县选树“移风易俗示范户”“最美乡村人物”等1500多人，发挥了榜样引领作用。
（五）注重建设，做好服务。推动移风易俗就要重视红白理事会自身建设。各地加强党对红白理事会工作的领导，确保其发挥“宣传、引导、服务、管理”的作用。银川市在红白理事会建设中，针对其工作特点，完善对红白事“一摸排、二报备、三参与、四审核、五评议、六公示”的办理流程。我们在惠农区红果子镇调研时看到，这个区在120多个行政村推行“333工作法”：即依托“三书”（移风易俗倡议书、承诺书、函告书），做实“三表”（婚事白事登记表、报告表、协办表），协调“三方”（宣传、民政、乡镇），实现有人理事、按章办事。吴忠市将红白理事会工作纳入村监会监督职责，有效发挥督导作用。中卫市在各村居建立“婚嫁日记”，做到婚丧嫁娶事项必记、入户宣传引导必记、群众反映意见及办理结果必记，收到好的效果。
三、存在问题
我区开展“红白理事会工作加强年”活动虽然取得阶段性成效，但从整体情况看，一些村红白理事会作用发挥还不明显，移风易俗工作与中央和自治区要求及群众期盼还有一定差距。主要表现在以下几个方面：
（一）有些地方重视程度不够。各地虽然实现行政村“一约一会”全覆盖，但一些地方工作机制尚不完善，多数县区没有建立移风易俗联席会议制度，宣传、民政部门及群团组织协力推动的合力尚未真正形成。有的村“两委”对红白理事会工作指导不到位。我们在贺兰县习岗镇和平村调研看到，村移风易俗工作台账不完善，红白事无登记，村规民约没有上墙。平罗县红崖子乡红白理事会制度中，有关条文出现照抄照搬的现象。
（二）对红白理事会成员培训还不经常。今年以来，许多县区举办过红白理事会骨干培训，但多数仅限于村镇干部和理事会会长参训。乡镇一级履职尽责不够。银川市各县区所辖乡镇对行政村理事会全员培训制度坚持不经常，效果不明显。我们调阅材料显示，金凤区一些村干部和理事会骨干参加移风易俗专题培训少，工作有畏难情绪，村民办红白事时理事会提前介入不够。
（三）宣传教育引导工作还不够深入。各地在“加强年”活动中，尽管组织了不少宣传宣讲、文艺演出、先进评选等，普遍实施“进组入户”宣传行动，但许多宣传活动局限公共场合得多，针对性和有效性还不强。我们在灵武市郝家桥镇崔渠口村、中宁县太阳梁乡德胜村调研时了解到，村民中约有20-30%在县城买了房子，土地流转后，多数村民在外打工，平时村里很少见到这部分人，成为移风易俗宣传的“遗漏群体”。据有关统计显示，金凤区在8月份的一次问卷调查中，移民新村36.7%的群众不知道红白理事会会长是谁。
（四）有的基础性工作还不够扎实。从我们实地调研和反馈情况看，各地推进移风易俗的一些基础性工作还有不同程度的缺失，缺乏必要的配套措施。一些行政村红白理事会有组织、缺办法。2019年以来，红寺堡区新集乡白墩村登记红事2次，无白事备案；灵武市崇兴镇陈碱滩村登记红事2次，白事1次。仅从数字来看，这些村红白事报备登记均有遗漏的现象。此外，同心县、海原县一些村镇红白理事会发挥作用不够，宣传引导不力，村民还有攀比心理，个别农户的彩礼超过20万。中宁大战场、喊叫水、徐套乡等回族乡镇的彩礼仍在12到15万左右。
四、工作建议
推动移风易俗事关乡村振兴，事关广大农村群众的切身利益，是当前我区农村精神文明建设的重要任务。聚焦推进“红白理事会工作加强年”活动存在问题，下一步，各地在工作推进上应注意和把握好以下几个问题：
1.要始终围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略来做。今年以来，中央颁发《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层党组织工作条例》等，对加强农村精神文明建设、推进移风易俗都作出明确规定。各地要针对推动移风易俗长期性、常态化这个特点，按照自治区党委政府的部署要求，以2020年同步建成全面小康社会为重要节点，提高政治站位，以开展“加强年”活动为抓手，强化工作措施，激发群众脱贫致富的内生动力。要坚持常态工作长效抓，提升村“两委”班子和红白理事会服务群众的能力，久久为功、持续用力，切实减轻群众的人情负担。要坚持以人民为中心的发展思想，做到主题不变、焦点不换，始终以问题为导向，推动乡风文明建设提水平、上台阶。
2.要紧盯宣传引导这个中心环节不放。从“加强年”活动入手推动移风易俗，宣传引导是关键。要持续深化 “进组入户”宣传，以反对“高价彩礼”和婚丧喜庆大操大办为重点，指导各地落实县级文明委成员单位包村宣传机制，力争年内入户宣传率达80%以上。要扩大宣传引导覆盖面，结合开展“加强年”活动，实施县乡村三级联动，有效利用新时代文明实践中心（所、站）、农村文化广场等阵地，以“推动移风易俗、树立文明乡风”为主题，常态化开展宣传宣讲、文艺演唱、典型选树等，不断提升农村群众对移风易俗的知晓率和参与度。要发挥好党员干部示范带头作用，从严落实党员干部、公职人员办理婚丧嫁娶事宜报备制度，引导群众婚事新办、丧事简办，用自己勤劳的双手创造幸福美好的生活。
3.要把“加强年”的基础性工作做实。各级要突出红白理事会自身建设这个重点，强化措施，把移风易俗的基层基础工作夯实。要健全完善各项制度，从严落实《红白理事会章程》《红白事办理登记备案制度》等，强化村规民约的约束作用，认真解决有制度没“红线”等问题。要坚持组织经常性的培训，县（市、区）组织、宣传、民政部门和工青妇要密切配合，抓好村镇干部和理事会会长的轮训。乡镇一级要利用农闲，以村红白理事会成员为对象开展轮训，提升他们对红白事的服务和管理能力。要出台一些推动移风易俗的配套措施，学习推广中卫市、彭阳县等经验做法，对移风易俗示范户给予相应优惠政策，对违反规定的农户给予必要的惩戒约束，引导人们追求崇尚勤俭、文明健康的生活方式。
4.要坚持在督促指导和抽查暗访上用力。各地要坚持问题导向，压实工作责任，层层传导压力，形成抓移风易俗的常态长效机制。要持续推动移风易俗纳入意识形态工作巡视巡查，纳入脱贫攻坚绩效考核，以制度化助推常态化。县（市、区）委宣传部、文明办要加强督促指导，每年到行政村抽查暗访不少于2次。要坚持用好第三方机构对县区移风易俗调查评估手段，对年度调查排名倒数后三位的县区通报批评，督促整改落实，以“加强年”活动推动移风易俗不断深入发展。（宁夏文明办）
